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關于印發《宣城市屬企業工資總額預算管理暫行辦法》的通知

國資〔2019〕24號

 

各市屬企業:

為深化市屬企業工資收入分配制度改革,規范國有企業工資收入分配秩序,現將《宣城市屬企業工資總額預算管理暫行辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                      

 

                                                             

                                                                    市國資委     

 

                                                                   2019年5月31日

 

宣城市屬企業工資總額預算管理暫行辦法

 

第一章總  則

 

第一條為建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,根據國家有關收入分配政策規定,結合市屬企業實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱市屬企業,是指宣城市人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)履行出資人職責的市屬國有企業(以下簡稱市屬企業)。

第三條本辦法所稱工資總額,是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

第四條市屬企業工資總額實行預算管理。企業每年度圍繞發展戰略,按照國家工資收入分配宏觀政策要求,依據生產經營目標、經濟效益情況和人力資源管理要求,對工資總額的確定、發放和職工工資水平的調整,作出預算安排,并且進行有效控制和監督。

第五條工資總額預算管理應當遵循以下原則:

(一)堅持市場決定與政府監管相結合。充分發揮市場在市屬企業工資分配中的決定性作用,實現職工工資水平與勞動力市場相適應、與增強企業市場競爭力相匹配。更好發揮政府對市屬企業工資分配的宏觀指導和調控作用,改進和加強事前引導和事后監督,規范工資分配秩序。

(二)堅持效益導向與維護公平相統一。堅持市屬企業工資分配既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則,健全市屬企業職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制,在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。統籌處理好不同行業、不同企業和企業內部不同崗位職工之間的工資分配關系,調節過高收入。

(三)堅持分類分級管理。完善出資人依法調控與企業自主分配相結合的市屬企業工資總額分級管理體制,市國資委以管資本為主調控市屬企業工資分配總體水平,企業依法依規自主決定內部薪酬分配。企業領導班子成員工資總額實行單列管理,集團本部與所屬企業之間工資總額不得相互擠占使用。

(四)預算約束原則。工資總額在預算范圍不發生變化的情況下,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼并重組或關閉退出、新設企業或機構、新建項目、增加生產線等情況而規模性增加或者減少人員的,可按照本企業職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。企業因接收政府指令性安置退役軍人而增加人員的,可按本企業上年度同類人員平均工資據實核增工資總額。

 

第二章工資總額預算管理職責

 

第六條市國資委依據有關法律法規和相關政策,制定工資總額預算管理規定;對市屬企業工資總額預算編制、報告及執行工作進行監督管理;指導市屬企業編制、執行工資總額預算,并對預算執行結果進行清算評價。

市國資委對市屬企業集團本部工資總額預算實行核準制管理,對市屬企業所屬企業(含全資、控股和實際控制企業,下同)工資總額預算實行備案制管理。

第七條市屬企業按照本辦法規定,執行工資總額預算管理制度,推動內部分配制度改革,完善考核和薪酬分配制度,健全內部工作制度和組織體系,建立工資增長與企業效益增長相適應的聯動機制。

市屬企業負責組織開展集團本部工資總額預算編制、執行以及內部監督、評價工作。

市屬企業對所屬企業工資總額實行預算管理,負責審核所屬企業工資總額預算方案,并對預算執行情況進行監督管理。

 

第三章工資總額決定機制

 

第八條市屬企業工資總額預算指標基數的確定。已經實行工資總額預算管理的,以市國資委清算確定的上年度工資總額為基數。未實行工資總額預算管理的,初始工資總額預算基數原則上參照上年度企業實發工資總額合理確定基數;對上年實發工資總額低于前三年平均數的(剔除企業或項目關閉退出導致規模性減人而減少工資總額等影響因素),可以前三年工資總額的平均數為基數,以后年度的工資總額預算基數以市國資委清算確定的工資總額為基數。對于新組建企業,可按照同級同類國有企業職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。

第九條市國資委根據企業功能定位、行業特點,科學設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。工資效益聯動指標原則上為2-3個,由市國資委結合企業實際選擇確定。

(一)商業一類企業應選取反映經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭力的指標,主要在利潤總額(或凈利潤)、凈資產收益率、人均利潤、人工成本利潤率等指標中選取。

(二)商業二類企業在主要選取反映經濟效益、國有資本保值增值指標的同時,可根據實際情況增加選取體現國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務等情況的指標,主要在利潤總額(或凈利潤)、營業收入、任務完成率、人均利潤、人工成本利潤率等指標中選取。

對市屬企業承擔重大專項任務、重大科技創新項目等特殊事項的,市國資委合理認定后,可依據有關收入分配政策,研究工資分配支持措施,推動企業凝聚改革發展動力,集聚創新人才,實現高質量發展。

第十條工資總額預算與利潤總額等經濟效益指標的業績考核目標值掛鉤,并且根據目標值的完成程度確定不同的預算水平。

(一)企業經濟效益增長,達到利潤總額目標值的,上年集團本部職工平均工資低于市屬企業平均工資2倍的,工資總額增長幅度在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定;高于市屬企業平均工資2倍低于全國城鎮單位就業人員平均工資2倍的,工資總額增長幅度在不超過經濟效益增長幅度80%范圍內確定;高于全國城鎮單位就業人員平均工資2倍的,工資總額增長幅度在不超過經濟效益增長幅度的60%范圍內確定。未達到利潤總額目標值的,工資總額增長幅度適當下降。所有工資總額增幅不得超過省人力資源社會保障部門發布的工資指導線。

(二)企業經濟效益下降,若仍然盈利,工資總額不得增長或者適度少降;若出現虧損,工資總額必須下降。

(三)剔除受政策調整等非經營性因素影響,企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長或者適度下降,其中,國有資本保值增值率達不到90%的,當年工資總額下降幅度不低于5%。

第十一條工資總額預算在按照經濟效益決定的基礎上,還應當根據勞動生產率、人工成本投入產出效率的對標情況合理調整。企業當年經濟效益增長但勞動生產率未提高的,工資總額應當適當少增。

第十二條市屬企業應合理確定集團本部工資總額預算,集團本部職工平均工資增幅原則上不高于本企業全部職工平均工資增幅。

 

第四章 工資總額管理程序

 

第十三條市屬企業應當按照有關收入分配政策規定和市國資委有關要求編制工資總額預算。工資總額預算方案履行企業內部決策程序后,于每年4月報市國資委備案或者核準,經市國資委備案或者核準后報市人社局備案。

第十四條市國資委建立市屬企業工資總額預算動態監控制度,對市屬企業工資總額發放情況、人工成本投入產出等主要指標執行情況進行跟蹤監測,定期發布監測結果,督促市屬企業加強預算執行情況的監督和控制。

第十五條市屬企業工資總額預算方案在執行過程中出現以下情形之一,導致預算編制基礎發生重大變化的,可以申請對工資總額預算進行調整:

(一)國家宏觀經濟政策發生重大調整的;

(二)市場環境發生重大變化的;

(三)市屬企業發生分立、合并等重大資產重組行為的;

(四)其他特殊情況。

第十六條市屬企業工資總額預算調整情況經履行企業內部決策程序后,于每年10月報市國資委復核或者重新備案。

第十七條市屬企業應當于每年4月向市國資委提交上年工資總額預算執行情況報告,市國資委依據經審計的財務決算數據,參考企業經營業績考核目標完成情況,對市屬企業工資總額預算執行情況、執行有關收入分配政策等情況進行清算評價,并且出具清算評價意見。

 

第五章企業內部分配管理

 

第十八條市屬企業應當按照有關政策要求以及本辦法規定,持續深化企業內部收入分配制度改革,不斷完善職工工資能增能減機制。

第十九條市屬企業應當建立健全職工薪酬市場對標體系,構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據的薪酬管理制度,堅持按崗定薪、崗變薪變,強化全員業績考核,合理確定各類人員薪酬水平,逐步提高關鍵崗位的薪酬市場競爭力,調整不合理收入分配差距。

第二十條嚴格清理規范工資外收入,企業所有工資性支出應當按照有關財務會計制度規定,全部納入工資總額核算,不得在工資總額之外列支任何工資性支出。

第二十一條規范職工福利保障管理,嚴格執行國家關于社會保險、住房公積金、企業年金、福利費等政策規定,不得超標準、超范圍列支。企業效益下降的,應當嚴格控制職工福利費支出。

第二十二條加強企業人工成本監測預警,建立全口徑人工成本預算管理制度,嚴格控制人工成本不合理增長,不斷提高人工成本投入產出效率。

第二十三條健全完善企業內部監督機制,企業內部收入分配制度、中長期激勵計劃以及實施方案等關系職工切身利益的重大分配事項應當履行必要的決策程序和民主程序。市屬企業集團本部要將所屬企業薪酬福利管理作為財務管理和年度審計的重要內容。

 

第六章工資總額監督檢查

 

第二十四條市屬企業不得違反規定超提、超發工資總額。出現超提、超發行為的企業,應當清退并且進行相關賬務處理,國資委相應核減企業下一年度工資總額基數,并且根據有關規定對相關責任人進行處理。

第二十五條市國資委對市屬企業工資總額管理情況進行監督檢查,對于履行主體責任不到位、工資增長與經濟效益嚴重不匹配、內部收入分配管理不規范、收入分配關系明顯不合理的企業,市國資委將對其工資總額預算從嚴調控。實行備案制管理的企業,在工資總額管理中如出現重大違規行為,市國資委可將其調整為核準制管理。

第二十六條市國資委將市屬企業工資總額管理情況納入出資人監管以及紀檢監察、巡視等監督檢查工作范圍,必要時委托專門機構進行檢查。對工資總額管理過程中弄虛作假以及其他嚴重違反收入分配政策規定的企業,市國資委將視情況對企業采取相應處罰措施,并且根據有關規定對相關責任人進行處理。

第二十七條市屬企業應當依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。職工工資收入分配情況應當作為廠務公開的重要內容,定期向職工公開,接受職工監督。

第二十八條市國資委、市屬企業應按有關規定信息公開,接受社會公眾監督。

 

第七章附    則

 

第二十九條本辦法由市國資委負責解釋,自2019年1月1日起實施。

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