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宣城市人民政府關于印發宣城市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

 

各縣、市、區人民政府,市直有關單位:

《宣城市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

宣城市人民政府辦公室 

 

2019年5月15日 

宣城市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《安徽省政府辦公廳關于印發安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(皖政辦〔2019〕16號)精神,扎實推進工程建設項目審批制度改革,持續創優“四最”營商環境,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以創優“四最”營商環境為導向,針對市場和企業反映的突出問題,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

(二)改革內容。落實工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革要求,對政府和社會投資的房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程),實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務等全過程審批改革,開展行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全流程規范化和標準化再造。

(三)主要目標。2019年6月底前,全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,其中帶方案出讓土地的非工業類建設項目壓縮至80個工作日以內,工業建設項目壓縮至40個工作日以內(含竣工驗收環節)。初步建成我市覆蓋各部門和縣市區、宣城經濟技術開發區、宣城現代服務業產業園區、宣城高新技術產業開發區工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,與省工程建設項目審批管理系統及相關系統平臺互聯互通。到2020年6月底前,基本建成與全省相統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。2019年5月底前,梳理并提出所有審批事項的精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序意見,制定完善相關配套管理制度。精簡審批事項,按照只少不多的原則,全面梳理工程建設項目審批事項,堅決取消不合法、不合理、不必要的審批事項;下放審批權限,按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批;合并審批事項,對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項;轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項;調整審批時序,地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;優化供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施辦事環節,報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(五)規范審批事項。按照省政府統一要求,統一審批事項和法律依據,形成與全省相一致的市審批事項清單(審批事項名稱、申請材料和審批時限),5月底前,依據省審批事項清單制定市審批事項清單和實施方案,報省住房城鄉建設廳備案。

(六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,并依法依規對審批階段明確簡化要求,進一步分類優化審批流程。每個階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批,并執行全省并聯審批相關管理辦法。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認,施工許可證核發(批準開工建設)等。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。前兩個階段由市自然資源規劃局牽頭,后兩個階段由市住建局牽頭。

(七)分類制定審批流程。明確各類工程建設項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等審批流程,根據全國統一的工程建設項目審批流程示范圖文本,2019年5月底前,分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的市審批流程圖。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批(含工業建設項目),對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將建設工程許可和施工許可合并為一個階段。

(八)實行聯合審圖和聯合驗收。將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。實行規劃、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見,執行全省施工圖審查設計文件聯合審查和聯合竣工驗收管理辦法,對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

(九)推行區域評估。制定市區域評估實施方案,在全市各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,組織開展對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評價、防洪影響評價、交通影響評價、氣候可行性論證、文物保護評價等評估評價事項實行區域評估。2019年5月底前,制定并實施區域評估細則。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

(十)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制,并按全省工程建設項目審批告知承諾制管理辦法統一執行,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。

三、統一信息數據平臺

(十一)建立工程建設項目審批管理系統。依托安徽省政務服務平臺宣城分廳,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,市住建局、市數據資源局牽頭,于2019年6月底前,初步建成我市覆蓋各部門和縣市區、宣城經濟技術開發區、宣城現代服務業產業園區、宣城高新技術產業開發區的工程建設項目審批管理系統,將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環,并與省工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。市級工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”的基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。2019年底前實現工程建設項目審批管理系統與全省一體化政務服務平臺的對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。市、縣(市、區)政府在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

四、統一審批管理體系

(十二)“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。健全“多規合一”協調機制,依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目策劃生成,簡化項目審批或核準手續。2019年5月底前,制定項目生成管理辦法。2019年6月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃。不斷完善“一張藍圖”,2019年底前,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

(十三)“一個窗口”提供綜合服務。加強政務大廳建設,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,市政公用單位服務窗口應進盡進,設立市、縣(市、區)工程建設項目審批綜合服務窗口,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用,并執行全省“一窗受理”工作規程,實現統一收件、發件、咨詢等服務,實現線上線下“一個窗口”服務和管理。

(十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運行模式,牽頭部門制定統一的辦事指南和申請表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。2019年5月底前,各審批階段牽頭部門制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

(十五)“一套機制”規范審批運行。2019年6月底前,基本建立健全工程建設項目各審批階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、“多規合一”協同規則、審批管理系統運行規則、督查制度事中事后監管等,確保審批各階段、各環節無縫銜接。市、縣(市、區)政務服務機構要建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。市、縣(市、區)政府部門要主動加強與司法機構的溝通協調配合,2019年12月底前,基本完成改革涉及的規范性文件的“立改廢釋”工作,建立依法推進改革的長效機制。

五、統一監管方式

(十六)加強事中事后監管。完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為,2019年5月底前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。

(十七)加強信用體系建設。建立信用監管體系,完善申請人信用記錄,實行信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。2019年5月底前,落實國家、省出臺的紅黑名單制度和工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄;2019年6月底前,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,與國家企業信用信息公示系統(宣城)、宣城市公共信用信息共享服務平臺、安徽省信用信息共享平臺互聯互通。

(十八)規范中介和市政公用服務。2019年6月底前,建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。2019年6月底前,依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

六、加強組織實施

(十九)強化組織領導。成立以市政府主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革領導小組,統籌協調推進全市工程建設項目審批制度改革工作,為改革工作提供組織和經費保障。市住建局要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導作用。市有關部門要各司其職、主動作為、密切協作、形成工作推進合力。各縣市區人民政府要落實改革主體責任,成立以主要負責同志為組長的領導小組,整合專業技術力量,制定時間表、路線圖,確保按時保質完成任務。宣城經濟技術開發區、宣城現代服務業產業園區、宣城高新技術產業開發區要按照市政府和市審批制度改革領導小組的安排,落實要求,加強組織領導,做好今后工作。

(二十)加強溝通反饋和培訓。市住建局要建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各地工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導各地研究解決改革中遇到的問題。各地各部門要針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

(二十一)嚴格督促落實。市政府將工程建設項目審批制度改革列為重點督導內容。縣市區人民政府要加大對地方有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

(二十二)做好宣傳引導。各地各部門要加大工程建設項目審批制度改革的政府信息公開力度,加強社會輿論引導,通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

 

附件:具體任務分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

 

具體任務分解表

序號

工作任務

牽頭責任單位

配合單位

時限要求

1

全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,其中帶方案出讓土地的非工業類建設項目壓縮至80個工作日以內,工業建設項目壓縮至40個工作日以內(含竣工驗收環節)。

市住建局

各縣市區政府

市自然資源規劃局、市發改委、宣城經開區管委會、市城管執法局、市公管局、市生態環境局、市交運局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文旅局(文物所)、市衛健委、市數據資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局等。

2019年

6月底前

2

梳理并提出所有審批事項的精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序意見,制定完善相關配套管理制度。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;優化供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施辦事環節,報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

市自然資源規劃局牽頭立項用地規劃許可、工程建設許可階段,市住建局牽頭施工許可、竣工驗收階段

市發改委、市生態環境局、市交運局、市城管執法局、市公管局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文旅局(文物所)、市衛健委、市數據資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局等。

2019年

5月底前

3

制定市級工程建設項目審批事項清單,報省住房城鄉建設廳備案。

市自然資源規劃局牽頭立項用地規劃許可、工程建設許可階段,市住建局牽頭施工許可、竣工驗收階段

市發改委、市生態環境局、市交運局、市城管執法局、市公管局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文旅局(文物所)、市衛健委、市數據資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局等。

2019年

5月底前

4

分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的全市審批流程圖。

市住建局

市自然資源規劃局、市發改委、市生態環境局、市交運局、市城管執法局、市公管局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文旅局(文物所)、市衛健委、市人防辦、市氣象局、市地震局等。

2019年

5月底前

5

制定市區域評估實施方案,在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,組織開展對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評價、防洪影響評價、交通影響評價、氣候可行性論證、文物保護評價等評估評價事項實行區域評估,制定并實施區域評估細則。

市發改委

市住建局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市地震局、市水利局、市交運局、市氣象局、市人防辦等。

2019年5月底前

6

初步建成市覆蓋各部門和縣市區、宣城經濟技術開發區、宣城現代服務業產業園區、宣城高新技術產業開發區各層級的工程建設項目審批管理系統,將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環,并與省工程建設項目審批管理系統對接。

市住建局

市數據資源局

市信息辦

宣城經開區管委會、宣城現代服務業產業園管委會、宣城高新區管委會、市發改委、市自然資源規劃局、市城管執法局、市公管局、市經信局、市人社局、市生態環境局、市交運局、市水利局、市人防辦等。

2019年

6月底前

7

實現工程建設項目審批管理系統與全省一體化政務服務平臺的對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。

市數據資源局

市信息辦

市住建局、市發改委、市自然資源規劃局、市城管執法局、市公管局、市經信局、市人社局、市生態環境局、市交運局、市水利局、市人防辦等。

2019年

12月底前

8

制定項目生成管理辦法。

市自然資源規劃局

 

宣城經開區管委會、市住建局、市經信局、市交運局、市水利局、市人防辦、市數據資源局等。

2019年5月底前

9

基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

市自然資源規劃局

 

宣城經開區管委會、市住建局、市經信局、市交運局、市水利局、市人防辦、市數據資源局等。

2019年6月底前

10

完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃。

市自然資源規劃局

 

宣城經開區管委會、市住建局、市經信局、市交運局、市水利局、市人防辦、市數據資源局等。

2019年9月底前

11

不斷完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃

市發改委

市住建局

宣城經開區管委會

市自然資源規劃局、市經信局、市交運局、市水利局、市人防辦、市數據資源局等。

2019年

12月底前

12

設立市、縣(市、區)工程建設項目審批綜合服務窗口,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用,并執行全省“一窗受理”工作規程,實現統一收件、發件、咨詢等服務,實現線上線下“一個窗口”服務和管理。

市政務服務局

宣城經開區管委會

各縣市區政府

市發改委、市經信局、市住建局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市交運局、市水利局、市人防辦等。

2019年

5月底前

13

各審批階段牽頭部門制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

市自然資源規劃局牽頭立項用地規劃許可、工程建設許可階段,市住建局牽頭施工許可、竣工驗收階段

市發改委、市經信局、市生態環境局、市城管執法局、市公管局、市交運局、市水利局、市數據資源局、市人防辦等。

2019年

5月底前

14

基本建立健全工程建設項目各審批階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、“多規合一”協同規則、審批管理系統運行規則、督查制度事中事后監管等,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

市自然資源規劃局牽頭立項用地規劃許可、工程建設許可階段,市住建局牽頭施工許可、竣工驗收階段

市數據資源局

市政務服務局

市發改委、市生態環境局、市交運局、市城管執法局、市公管局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文旅局(文物所)、市衛健委、市人防辦、市氣象局、市地震局等。

2019年

6月底前

15

各級政務服務機構要建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。

市政務服務局

市發改委、市住建局、市自然資源規劃局、市城管執法局、市公管局、市生態環境局、市交運局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文旅局(文物所)、市衛健委、市數據資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局等。

2019年

6月底前

16

基本完成改革涉及規范性文件的“立改廢釋”工作,建立依法推進改革的長效機制。

市司法局

市發改委、市住建局、市自然資源規劃局、市城管執法局、市公管局、市交運局、市水利局、市數據資源局、市人防辦等。

2019年

12月底前

17

制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。

市自然資源規劃局牽頭立項用地規劃許可、工程建設許可階段,市住建局牽頭施工許可、竣工驗收階段

市市場監管局

宣城經開區管委會、市住建局、市城管執法局、市公管局、市發改委、市生態環境局、市交運局、市水利局、市人防辦、市統計局等。

2019年

5月底前

18

落實國家、省出臺的紅黑名單制度和工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄。

市發改委

宣城經開區管委會、市住建局、市市場監管局、市城管執法局、市公管局、市人社局、市交運局、市水利局、市自然資源規劃局、市人防辦等。

2019年

5月底前

19

依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,與國家企業信用信息公示系統(宣城)、宣城市公共信用信息共享服務平臺、安徽省信用信息共享平臺互聯互通。

市數據資源局

市信息辦

市發改委、市市場監管局、市城管執法局、市公管局、市人社局、市交運局、市水利局、市住建局、市自然資源規劃局、市數據資源局、市人防辦等。

2019年

6月底前

20

建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。

市委編辦

市政務服務局

 

市發改委、市住建局、市自然資源規劃局、市城管執法局、市公管局市生態環境局、市交運局、市水利局等。

2019年6月底前

21

依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。

市數據資源局市信息辦

市發改委、市住建局、市自然資源規劃局、市城管執法局、市公管局市生態環境局、市交運局、市水利局等。

2019年6月底前

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